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索引号 YC04100-2020-000028 主题分类 土地
发布机构 新绛县人民政府 发文日期 2020-03-11
名称 关于印发新绛县国土空间规划(2020-2035年) 编制工作方案的通知
文号 新政发〔2020〕10号 主题词 印发 新绛县 空间 规划 2020-2035 工作方案 的通知
关于印发新绛县国土空间规划(2020-2035年) 编制工作方案的通知
来源:新绛县政府网 作者:政府网站 点击数: 发表时间:2020-03-11 18:37:07
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新绛县人民政府

关于印发新绛县国土空间规划(2020-2035年)

编制工作方案的通知

各镇人民政府,新绛经济技术开发管委会,县直各有关单位:

《新绛县国土空间总体规划(2020-2035年)》编制工作方案已经县政府同意,现予印发,请结合实际,认真贯彻落实。

 

新绛县人民政府

  202036

(此件公开发布)



《新绛县国土空间总体规划(2020-2035年)》


编制工作方案

 

为切实贯彻落实中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于建设国土空间规划体系并监督实施的若干意见》及省政府第44次常务会议精神,进一步促进全县转型发展,做好《新绛县国土空间总体规划(2020-2035)》(以下简称国土空间规划)编制工作,制定本工作方案。

一、总体要求

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现多规合一,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。

二、工作总则

(一)基本原则

底线约束、绿色发展。以习近平生态文明思想为指导,全面落实生态文明建设要求,坚持保护优先、集约节约利用,在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上,优先划定不能进行开发建设的范围,严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线,严控增量、盘活存量,促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变,推动形成绿色发展方式和生活方式。

城乡融合、区域协同。上下联动协同调整划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。坚持城乡协同发展,推进城乡基本公共服务均等化。

多规合一、全域覆盖。充分发挥国土空间总体规划统筹作用,推动区域协调发展、城乡融合发展。整合各类空间性规划,实现规划成果数字化,形成全域一张图一个平台,发挥国土空间总体规划对各专项规划的指导约束作用。

以人为本、文化引领。满足人民群众对美好生活的向往,提升人民群众的获得感和幸福感。突出文化特色,保护自然山水格局,延续中华文化基因,突出地域特征、传统特色、时代风貌,优化城乡功能布局和空间结构,提升基础设施和公共服务水平,改善人居环境,打造魅力空间,实现城乡高质量发展、高品质生活。

明晰事权、权责对等。充分发挥承上启下的传导作用,落实国家和省级国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标,允许规划留白,给地方规划事权留有弹性空间,应对城乡社会经济发展的不确定性。

因地制宜、分类指导。尊重发展规律,因地制宜、因时制宜,针对地域资源禀赋,提出差异化发展策略。坚持问题导向和目标导向相结合,注重规划时效,突出政策属性,强化规划强制性内容的分解、传导和考核,使国土空间总体规划能用、管用、好用。

(二)规划期限

规划期限为2020年至2035年,中期目标为2025年,远景展望至2050年。规划范围为全县域。

(三)编制主体

新绛县人民政府为本次规划的编制主体,具体编制工作由县自然资源局负责。

三、工作任务

(一)基础分析评价

1、统一底数和底图,建设基础信息平台

统一基础数据和标准,以第三次全国国土调查成果作为国土空间总体规划编制的基础数据,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为标准。

2、国土空间开发保护现状和风险评估

结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法,切实摸清现状,评估规划实施现状与规划约束性目标的关系,在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面,找准问题,提出对策。评判气候变化、生态环境安全、粮食安全、水安全等对县域国土空间带来的潜在风险和隐患,分析重大发展趋势和重大发展战略实施对国土空间的影响,提出规划应对措施。

直接利用市级双评价成果,不再单独开展双评价工作。

(二)重要课题研究

按照突出重点、增强时效、问题导向、积极创新的原则,根据地方实际,针对重大问题,因地制宜地开展专题研究。在明确规划基本思路和开展重大问题研究的基础上,确定规划大纲,开展重大布局、重要指标、重大专题及重大工程的论证。最终形成专题研究报告、规划文本、说明及相关图表成果。

以市级国土空间规划中的双评价结论为基础,研判国土开发保护形势。按照优化国土空间格局,促进空间融合的要求,确定县域国土空间开发、保护和整治的战略目标和总体布局。根据地方实际,针对重大问题,因地制宜地开展重要课题研究。对晋南中部跨界协作背景下新绛的目标定位和发展策略、新绛城镇化和城乡一体化发展研究、新绛全域生态休闲文化体系研究等原有专题进行识别优化、结合空间规划要求补充内容。其次,针对新绛实际情况和发展变化,新增国土空间开发保护战略、产业动能提升和产业产业空间布局研究、生态保护与国土综合整治修复研究、水资源合理利用与配置4个重要专题,为国土空间规划的编制提供基本素材和思路。

(三)规划编制

落实省市域国土空间开发保护总体战略目标,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,作为县域内空间开发、资源配置、用途管控的重要依据。统筹优化三线等控制线,实施统一的国土空间用途管制,促进国土集聚开发、分类保护和综合整治。强化支撑体系建设、促进区域联动发展。完善配套政策,强化规划传导。

针对新绛发展现实,重点突出以下层面:

1、跨界协作背景下的目标定位与区域协同

1)目标与战略

分析新绛国土空间开发保护中的重大问题及面临的形势与挑战,落实省市重大战略部署,提出国土空间开发保护的战略,综合确定城市定位,提出国土空间开发利用,保护,修复,人文品质等方面规划目标和具体管控指标。

2)区域协同发展

从区域协同发展角度提出与周边市县在产业发展、生态治理、自然与文化资源的开发保护、重要基础设施布局等方面的协同联动措施。

2、全域空间格局构建

1)构建全域城乡空间开发利用格局

立足于全域产城和产镇融合发展指引,结合国土空间开发适宜性评价结果,在进一步统筹城镇、生态和农业空间的基础上,构建多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间格局。确定全域城镇体系、全域镇村体系,明确国土空间规划分区及准入规则、三线划定及管控要求,提出城镇开发边界内集中建设地区的功能布局,明确城市主要发展方向、空间形态和用地结构。

2)构建全域生态休闲文化体系

历史文化保护格局,明确县域历史文化遗产保护名录,对接历史文化名城保护规划、街区保护规划,提出历史文化遗产保护整体框架与保护要素,确定保护目标、保护原则、保护范围和总体要求。

生态保护格局,确定县域整体文化山水格局保护框架。

构建彰显文明、体现魅力的文化空间格局,统筹研究历史文化与现代文化,构建全域文化空间总体格局。

3、全要素管控体系统筹

1)城乡统筹

实现城乡经济、社会和文化发展和谐共生,推进城市功能和服务网络向乡村延伸。强化城区的核心引领作用,突出高端服务功能,强化地方特色,打造县域工业化、城镇化的核心载体,带动县域整体发展。推进小城镇特色化发展,结合所在乡村片区特色需求,完善旅游服务设施、公共服务设施、生产服务设施和基础设施。

推动特色化乡村振兴路径,根据资源禀赋和发展基础将乡村片区划分为农业、山林生态、旅游等特色主题片区,积极培育以文化旅游资源及农民合作社为主要载体,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

2)建设空间与非建设空间统筹

加强全域国土空间全要素用途管控,制定各类用地之间的转换规则,强化对非耕农地、生态用地的用途管控。加强自然资源保护与利用、生态修复与国土综合整治等研究工作。探索在非集中建设区建立约束指标+分区准入的管控体系和田园功能单元的管控规则。

4、高质量发展模式下的要素配置

1)强化城市文化与特色塑造的宏观指导

在县域层面,对自然山水格局、整体景观风貌结构、绿地系统、河湖水系及岸线、公共空间网络提出原则要求。在生态基底和生态要素基础上,进一步发掘城市文化和特色空间体系,将绿道体系、文化风景路建设等充分融入县域生态空间格局,实现山水林田湖草系统与人文系统的有机融合。

2)加快推进国土综合整治

对县域内各类型土地进行全域规划、整体设计、综合治理,更强调整治对象、内容、手段、措施的综合性以及整治目标的多元化和实施模式的多样化。

全要素综合整治全域山水林田湖草,优化农村生态、生产、生活空间布局。

3)以人为本的服务要素配置

推进城乡一体的基础设施和公共服务体系建设,以划分十分钟社区生活圈为基础,实现服务设施均等化、多样化、弹性化。

(四)建立实施监督信息系统

在自然资源综合监管平台(一张图)建设的基础上,分析预测国土空间规划决策和管理需求,构建覆盖自然资源全领域、集合相关行业部门数据于一体的自然资源大数据基础体系。充分运用大数据支撑,形成国土空间基础信息平台,同步建设国土空间规划监测评估预警管理系统,建立完善规划实施评估监测机制,做到实时报备、实时监测、实时预警,形成从国家到省市县乡国土空间规划一张底板、一个平台和一套数据。

四、进度安排

规划编制工作分为前期研究筹备、编制规划方案、编制规划成果以及规划实施报批四个阶段,各阶段工作根据实际情况调整或同步推进,具体进度安排如下。

(一)前期研究筹备

1.召开工作动员会。召开全县国土空间总体规划工作动员会,由县领导进行工作部署,明确工作重点、时间要求以及县有关部门的责任分工。

2.数据汇集及规划整合。向有关部门、各镇收集相关资料,由规划编制团队完成现有各类规划评估,并对所有资料进行坐标转换校正及数据整合入库。同时原有编制单位完成相应规划的整合,为规划编制和专题研究提供统一的底数和底图。

其中规划编制统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,要求按此要求尽快形成现状底数和底图基础

3.开展实地调研。编制单位面向全县范围分组开展实地调研,重点考察产业发展、生态维育、农业保障、空间品质等方面内容。

4.启动各项专题研究。以统一的底数和底图为基础,结合调研情况,开展相关专题研究工作。

5.衔接省市级国土空间规划,沟通用地规模与指标分配。衔接山西省国土空间规划成果,双向校核用地规模。

6.信息平台建设需求分析。实地调研信息平台主管部门和使用部门的需求情况,撰写信息平台需求分析。

(二)编制规划方案

1.完成初步规划方案与专题成果。编制规划初步方案,包括战略目标、空间格局、要素配置、整治修复、区域协调等内容概要,各项专题完成初步成果。

2.召开专家咨询会。初步方案完成后,邀请相关领导及国土空间规划领域的知名专家、学者,对初步方案、各项专题研究及规划编制过程中的重大问题进行研究探讨,并同步征求有关部门意见,会后针对意见进行修改。

3.标准及数据建设完成收集需要入库的数据,制定数据标准,梳理数据目录,完成数据资源构建。

4.向市县领导汇报方案。就工作进展、初步方案及编制主要问题向市主管部门、县委县政府主要领导进行汇报,明确规划改进方向,定稿方案。

(三)编制规划成果

1.核心内容传导技术交流。与市国土空间规划就规划确定的核心传导内容、对下层次规划的编制要求等进行最终技术交流,明确上层规划要求,确保市级规划内容的有效传导。

2.成果编制与对接。结合各方意见对方案进行修改后编制形成初步成果,针对成果的规范性与合理性与省市自然资源部门进行沟通对接,并再次征求市有关部门及各镇意见。

3.深化完善成果。结合相关部门二次意见形成深化成果,并与市县有关部门及各镇就规划成果形成充分共识,确保规划成果具备上报审批的基础。

4.上报市主管部门审查。按照省市有关时间要求组织评审,并修改完善。

5.完成信息平台建设工作。搭建完成数据展示系统、综合台账系统、业务协同系统等平台模块的建设,并完成调试。

(四)规划实施报批

1.上报县人大审议。规划成果附专家评审意见、相关部门意见、县政府审查意见以及相应的修改说明,一并上报县人大审查。

2.上报市政府审批。经县政府同意后上报市政府审批,完成相关审查程序。

3.正式印发实施。规划经市政府批复后正式印发实施,落实规划内容向下层次国土空间总体规划及详细规划、专项规划的传导。

4.开展总结宣传。做好县级国土空间总体规划的总结工作,利用传统媒体及互联网等多种途径进行规划宣传,让民众充分了解规划的内容与作用。

5.信息平台成果验收。完成信息平台相关部门的验收、系统配置和搭建。

五、经费保障

编制新绛县国土空间总体规划是促进新绛县经济社会健康发展和生态文明建设的重要举措,是深入落实国家、省、市级重大区域战略,统筹县域空间资源配置的科学依据,有利于优化县域国土空间保护和开发格局,提升综合实力和竞争力,提高城乡区域协调发展,维护国土空间和谐稳定,应充分保障国土空间规划编制工作所需经费,保障工作如期完成。

六、组织实施

(一)加强领导、高位推进

成立新绛县国土空间总体规划编制领导小组,建立重大问题决策机制。负责审定工作方案、落实工作经费、协调重大事宜、论证规划成果,对规划重大问题进行协商决策。

领导小组下设工作队,负责统筹具体的编制工作。由自然资源主管部门牵头,联合发改、生态环境、住建、工业和信息化、农业农村、水利、交通、能源、文化旅游等部门,组建规划编制专班,负责具体工作,建立协作联动机制,协调解决各类问题。

(二)全面保障技术支撑

加强部门协作。新绛县国土空间总体规划编制工作由新绛县国土空间总体规划编制领导小组统筹组织,有关部门紧密协作,各镇人民政府密切配合。

组建联合编制团队。公开招标或委托具有空间规划资质及编制经验、科研技术实力雄厚的技术单位组建规划编制专家咨询委员会和技术团队,承担规划编制和研究工作。

(三)建立省-市-县联动协调机制

实行--县三级联动,统筹推进,做好与省自然资源厅、市有关部门以及各县(市、区)的沟通对接,联动推进国土空间总体规划编制工作。

(四)广泛加强公众参与

专家领衔。坚持开门编制规划,建立专家库和专家咨询制度,成立专家咨询委员会,就规划编制中的重大专题、核心问题和规划方案进行研究论证,充分发挥各行业各领域专家的作用。

公众参与。利用主流媒体、互联网等方式,加大宣传和公众参与,提高全社会参与主动性和便利性,广泛听取公众的意见和建议,建立健全多方协商,共谋、共建、共治的公众参与机制。

 

附件:新绛县国土空间总体规划编制领导小组成员


附件:

新绛县国土空间总体规划编制领导小组成员

 

     长:解    县委副书记、县政府县长

常务副组长:贾文伟  县政府副县长

   长:孙贵明  县政府办主任

史敏胜  县自然资源局局长

     员:毛江卫  县政府办副主任

闫拴宝  县发改局局长

王会民  县财政局局长

   县公安局政委

董国华  县民政局局长

   市生态环境局新绛分局局长

许宏立  县住房和城乡建设局局长

尚青虎  县交通运输局局长

卫国庭  县水利局局长

杨轶群  县农业农村局局长

   县工信局局长

席建功  县文化和旅游局局长

光俊义  县统计局局长

翟李狮  县能源局局长

南宏发  汾河湾开发区管理委员会主任

张天忠  国网运城供电ope 体育滚球官网新绛分ope 体育滚球官网经理

白宏魁  新绛经济技术开发区管委会经济和

建设部部长

王宏伍  龙兴镇镇长

赵俊亮  三泉镇镇长

   泽掌镇镇长

   北张镇镇长

   泉掌镇镇长

周立强  古交镇镇长

靳瑞年  万安镇镇长

吴登科  阳王镇镇长

连伟栋  横桥镇镇长

马青龙  县自然资源局党组成员

领导小组办公室设在自然资源局,办公室主任:史敏胜(兼),副主任:马青龙(兼),成员:王学庆(副局长)、席增艳(党组成员)。

办公室主要职责:具体承担领导小组日常工作;研究各种推进路线;建立联席会议制度,定期召开办公室会议;及时通报工作动态;协调解决国土空间规划编制工作中出现的问题;承办领导组交办的其他事项。



解读《新绛县国土空间规划(2020-2035)编制工作方案》